為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)制造2025》，引導(dǎo)和加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，工業(yè)和信息化部編制了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。日前，《規(guī)劃》正式印發(fā)，工信部科技司范書(shū)建副司長(zhǎng)就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》的編制背景是什么？

　　答：黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要“把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合”?！吨袊?guó)制造2025》作為第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，也明確提出要“完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力?！?/span>

　　此外，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等文件的出臺(tái)，也為產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。

　　在此背景下，我部為了全面落實(shí)這些文件精神，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，廣泛調(diào)研，聽(tīng)取專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及各地工信主管部門的意見(jiàn)，并借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，編制了本《規(guī)劃》。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》發(fā)布的意義是什么？

　　答：《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展成就，深入分析了當(dāng)前發(fā)展仍存在的突出問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)，明確了“十三五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)于引導(dǎo)和加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　“十三五”將牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》為契機(jī)，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推進(jìn)兩化深度融合，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新動(dòng)能，促進(jìn)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展面臨形勢(shì)有什么樣的基本判斷？

　　答：從國(guó)際形勢(shì)看，隨著技術(shù)創(chuàng)新浪潮不斷深入，各國(guó)政府不約而同地加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入與扶持，并逐步由聚焦單一技術(shù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造，面對(duì)新一輪科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提出新挑戰(zhàn)，我們必須加快打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，才能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，面對(duì)資源環(huán)境約束加大、勞動(dòng)力等要素成本上升、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)受限等嚴(yán)峻問(wèn)題，必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新能力培育發(fā)展新動(dòng)力、打造發(fā)展新引擎、開(kāi)辟發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，用先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)。

　　同時(shí)，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及相關(guān)創(chuàng)新戰(zhàn)略的出臺(tái)，也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提供了重要支撐。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出的“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)是什么？

　　答：《規(guī)劃》采用定性和定量相結(jié)合的方式，兼顧預(yù)期性和可考核性，分別從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力等四個(gè)方面，提出了到“十三五”末要達(dá)到的具體目標(biāo)：

　　一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重點(diǎn)建成15家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育及認(rèn)定100家左右工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)60家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。

　　二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著加強(qiáng)，認(rèn)定300家以上國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)1.17%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)3%。

　　三是工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到0.61件。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)10000項(xiàng)以上，主導(dǎo)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)以上，重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)大幅提升。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

　　答：《規(guī)劃》針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展提出的重大需求，提出了“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，包括三方面內(nèi)容，分別是：按照《中國(guó)制造2025》部署，推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；培育和認(rèn)定工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)大力培育行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；以及建設(shè)具有較強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。

　　二是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，包括鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參與國(guó)家科技項(xiàng)目和創(chuàng)新工程開(kāi)展前沿性創(chuàng)新研究，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定，培育專業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，實(shí)施大企業(yè)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新示范推廣工程，支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金等內(nèi)容。

　　三是加大共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，包括研究、發(fā)布產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南，加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所與高等院校建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等內(nèi)容。

　　四是提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力提升行動(dòng)及產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用推進(jìn)行動(dòng)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成員間知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造布局、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)和收益共享，鼓勵(lì)和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)；支持建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

　　五是完善綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，組織實(shí)施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟；支持制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度；推動(dòng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　六是培育區(qū)域創(chuàng)新能力，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造區(qū)域型創(chuàng)新平臺(tái)；引導(dǎo)“中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市”、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源聚集區(qū)，建設(shè)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)和服務(wù)支撐中心。

　　問(wèn)：如何保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)？

　　答：為確保各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的保障措施：

　　一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技界等在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，科學(xué)有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。

　　二是營(yíng)造良好政策環(huán)境，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等稅收政策，鼓勵(lì)地方因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，做好政策預(yù)研工作，加快研究制訂促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的新政策。

　　三是加大資金扶持力度，深化產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵(lì)地方財(cái)政、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資及民間資本投入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

　　四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)高校、科研院所和企業(yè)的積極性，形成產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制；建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才有序自由流動(dòng)；積極引進(jìn)人才，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體。

　　五是注重國(guó)際技術(shù)合作，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全球的影響力和話語(yǔ)權(quán)；吸引有實(shí)力的跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)建設(shè)研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和運(yùn)營(yíng)中心，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力提升。