國務(wù)院新聞辦公室于10月27日發(fā)表的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書（下稱“白皮書”）指出，中國應(yīng)對氣候變化發(fā)生歷史性變化，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。2020年中國碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)；比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾到2020年下降40%-45%的目標(biāo)，累計少排放二氧化碳約58億噸。在經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的同時，碳排放強(qiáng)度顯著下降。據(jù)悉，這是繼2011年之后，我國第二次發(fā)表白皮書。

白皮書指出，中國是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一，初步核算，2011-2020年中國能耗強(qiáng)度累計下降28.7%。“十三五”期間，中國以年均2.8%的能源消費量增長支撐了年均5.7%的經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)約能源占同時期全球節(jié)能量的一半左右。其中，中國煤電機(jī)組供電煤耗持續(xù)保持世界先進(jìn)水平。截至2020年底，達(dá)到超低排放水平的煤電機(jī)組約9.5億千瓦，節(jié)能改造規(guī)模超過8億千瓦，火電廠平均供電煤耗降至305.8克標(biāo)煤/千瓦時，較2010年下降超過27克標(biāo)煤/千瓦時。供電能耗降低，使2020年火電行業(yè)相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。

白皮書還稱，能源生產(chǎn)和消費革命取得顯著成效。2020年，中國非化石能源占能源消費總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個百分點；非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.8億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到44.7%，其中，光伏和風(fēng)電裝機(jī)容量較2005年分別增加了3000多倍和200多倍。非化石能源發(fā)電量達(dá)到2.6萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達(dá)到三分之一以上。此外，中國新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一，連續(xù)8年成為全球最大新增光伏市場，新型儲能裝機(jī)規(guī)模位居全球第一。

同時，能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加速轉(zhuǎn)化。2020年中國能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。北方地區(qū)冬季清潔取暖率提至60%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計削減散煤約5000萬噸，相當(dāng)于少排放二氧化碳約9200萬噸。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)人孫楨表示，中國將繼續(xù)控制煤炭消費增長，同時加大力度發(fā)展可再生能源，加快完善電力體制，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)。同時，中國作為全球最大的清潔能源設(shè)備制造國家，將積極在全球推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用和國際合作，幫助發(fā)展中國家能源供給向高效、清潔、多元化的方向加速轉(zhuǎn)型。白皮書明確，中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標(biāo)，各省（區(qū)、市）均將應(yīng)對氣候變化作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確具體目標(biāo)和工作任務(wù)。

孫楨還稱，作為發(fā)展中國家，中國當(dāng)前面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)能源安全等艱巨任務(wù)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍然存在諸多的現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。對此要堅持系統(tǒng)觀念，堅持防范風(fēng)險，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)，減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風(fēng)險，確保安全降碳。