2018年底，針對長江經(jīng)濟(jì)帶小水電整改工作，水利部、國家發(fā)改委、生態(tài)部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》，計劃用兩年時間清理整改該范圍內(nèi)的小水電站。

（來源：微信公眾號“中國電力新聞網(wǎng)”ID：zgdlxww 作者：支彤）

長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)小水電站的數(shù)量約占我國已建成小水電站總數(shù)的一半。由于多年來的無序和違規(guī)開發(fā)，小水電站對生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為中央環(huán)保督察和社會關(guān)注的重點。

兩會期間，全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍就其關(guān)注的小水電退役等相關(guān)問題接受了中國電力報記者的獨家專訪。

“退出一座小水電站，其難度不亞于新建一座。”在今年1月水利部會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合召開的視頻會議上，水利部副部長田學(xué)斌的一句話發(fā)人深省。

郭軍此次帶來的建議關(guān)注的正是小水電站的拆除退役制度建設(shè)問題。她認(rèn)為，現(xiàn)行條例只規(guī)定了新建項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，小水電拆除不是“新建項目”，應(yīng)遵循什么樣的技術(shù)審查、行政審批程序及要求，包括是否要進(jìn)行環(huán)境影響評價等專題研究都未明確，造成一些地方部門在推進(jìn)小水電拆除工作遇到制度上的障礙。

“拆除和退役一樣要有監(jiān)測、有驗收，更重要的是要重視拆除工作對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。拆除工程要有環(huán)評的技術(shù)方案，只有修復(fù)措施和社會影響問題解決都到位，才能允許開工”，早在十幾年前，郭軍就已經(jīng)開始關(guān)注大壩退役問題，她認(rèn)為，大壩退役與拆除是大壩生命周期中的一個重要環(huán)節(jié)。與大壩相同，主要功能已在早期得以發(fā)揮的小水電站，部分已經(jīng)完成歷史使命，同樣應(yīng)當(dāng)將拆除退役納為全過程管理的重要環(huán)節(jié)。

“小水電的退役任務(wù)緊迫，而與之配套的退役制度依然缺乏。”郭軍表示，根據(jù)國外水電站退役實踐經(jīng)驗看，水電站退役不僅僅是拆除那么簡單。退役制度不僅要解決工程拆除工作中的技術(shù)問題，還應(yīng)高度關(guān)注解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)和社會效果的長期問題，要完善符合本國法律法規(guī)規(guī)定的申報審批程序，建立評價體系、考核制度、生態(tài)環(huán)境協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

郭軍建議，在2019-2020年間實施長江經(jīng)濟(jì)帶小水電整改工作中總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善的基礎(chǔ)上，制定適合我國國情、符合國家法律法規(guī)和配套的行政管理程序的小水電站（壩）退役管理制度，編制相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則，做到依法、合規(guī)、科學(xué)、有序地退役拆除，從而獲得生態(tài)環(huán)境和社會雙贏的效果。

一方面，涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)小水電站整改工作任務(wù)緊迫。甘肅省祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的小水電站問題就是典型案例。在這個總面積265.3萬公頃的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，黑河、石羊河、疏勒河等流域42座水電站存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全和設(shè)計考慮不足等問題，目前下游河段已經(jīng)出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

另一方面，我國小水電量多面廣，情況復(fù)雜，有些仍具有發(fā)電、防洪、灌溉、供水等多重功能，甚至是當(dāng)?shù)氐奈ㄒ浑娫础⑺础Ｇь^萬緒、問題繁雜，應(yīng)當(dāng)以何處為抓手，抓住重點、精準(zhǔn)施策，避免眉毛胡子一把抓？

郭軍認(rèn)為，除長江經(jīng)濟(jì)帶外，國家公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的退出任務(wù)更是迫在眉睫。應(yīng)當(dāng)建立國家公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電退役制度，先從國家公園和自然保護(hù)區(qū)等督查重點著手。在做法上，要按照“山水林田湖草是一個生命共同體理念”，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實施、綜合治理是流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的最佳模式，此外還應(yīng)完善資金多元化籌措機(jī)制。