在緊急叫停藥品電子監(jiān)管碼之后，昨日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布公告，公開征求《關于進一步完善食品藥品追溯體系的意見（征求意見稿）》 的反饋意見。

　　電子監(jiān)管將重啟

　　1月26日，養(yǎng)天和狀告CFDA推行藥品電子監(jiān)管碼違法，2月20日，國際食藥監(jiān)總局隨即發(fā)布通知，暫停執(zhí)行藥品電子監(jiān)管碼。在同日發(fā)布的，《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范（修訂草案）及說明》中，在藥品GSP修訂草案中，增加了一條“藥品經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關要求建立藥品追溯制度，實現(xiàn)藥品來源可查、去向可追、責任可究”。

　　當時對于什么是藥品追溯制度，大家紛紛表示并不理解。不過，昨日的征求意見稿終于揭開了追溯制度的。

　　文件提出“建立食品藥品追溯體系是企業(yè)的主體責任”，所以，建立何種體系，怎么做都是藥企自己的事，所以藥企在這方面壓力巨大啊。

　　對于如何建立追溯系統(tǒng)，征求意見稿提出：

　　十、鼓勵生產經(jīng)營企業(yè)運用信息技術建立食品藥品追溯體系。鼓勵信息技術企業(yè)作為第三方，為生產經(jīng)營企業(yè)提供產品追溯專業(yè)服務。各級食品藥品監(jiān)管部門不得強制要求食品藥品生產經(jīng)營企業(yè)接受指定的專業(yè)信息技術企業(yè)的追溯服務。

　　十一、支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)搭建追溯信息查詢平臺，推動協(xié)會、企業(yè)、政府間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。

　　有分析人士認為，雖然文件也表示，支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)搭建信息追溯查詢的平臺，但是畢竟缺乏經(jīng)驗。征求意見稿提出“建立食品藥品追溯體系是企業(yè)的主體責任”，同時“鼓勵信息技術企業(yè)作為第三方，為生產經(jīng)營企業(yè)提供產品追溯專業(yè)服務”。在這樣的背景下，阿里健康具備多年成熟的專業(yè)追溯服務（電子監(jiān)管）經(jīng)驗，再加上眾多醫(yī)藥企業(yè)過去已經(jīng)在使用阿里營運的藥品電子平臺多年，而藥企安裝的電子監(jiān)管碼的賦碼、掃碼的設施設備均和阿里平臺相匹配，這樣藥企選擇阿里作為第三方可能成為一個重要的選項，甚至是首選。

　　以前“中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”隸屬國家局，阿里負責運維的時候，不能收取費用，可是以后阿里提供第三方的藥品追溯服務，可以名正言順的收費啦，藥企該怎么辦？給還是不給？

　　藥品經(jīng)營和醫(yī)院都要全對接

　　在此次的征求意見稿中，國家局只是提出建立藥品追溯系統(tǒng)，一再強調不強制。貌似要求寬松，但是如果大政策背景來看，其實藥企并不寬松。

　　這次征求意見稿要“落實食品藥品安全“四個最嚴”要求和《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神。而“國辦發(fā)〔2015〕95號”文件提出的目標是：到2020年，追溯體系建設的規(guī)劃標準體系得到完善，法規(guī)制度進一步健全；全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，初步實現(xiàn)有關部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享。

　　其中對藥品追溯體系的要求是：推進藥品追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。抓好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。

同時要求“統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通”，以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產品全過程通查通識為目標，抓緊制定實施一批關鍵共性標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強標準制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級、不同類別的標準相協(xié)調。

　　單單看這次的“征求意見稿”似乎有些寬松給了企業(yè)一個緩和的余地，但只要詳細研讀“國辦發(fā)〔2015〕95號”文件就會發(fā)現(xiàn)，藥企不要“高興”太早，重啟的食品藥品追溯體系，可能標準更高、要求更嚴，否則如何真正使“國辦發(fā)〔2015〕95號”文件精神落地？

　　而對于藥品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)來說，從國務院要求來看，也是要與追溯系統(tǒng)全面對接，并不能置身事外。

　　業(yè)內人士調侃說：養(yǎng)天和一狀告的，把“藥品追溯體系是企業(yè)的主體責任”給要回來了，以前由國家建平臺，企業(yè)免費用（只需要配使用設備即可），以后企業(yè)要么自己花巨資自建追溯體系、要么付費請第三方提供服務。好在，目前是”征求意見稿“，最終出臺的文件會是怎么樣，大家拭目以待。

　　以下為《征求意見稿》全文：

　　關于進一步完善食品藥品追溯體系的意見

　　（征求意見稿）

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，落實食品藥品安全“四個最嚴”要求和《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，按照國家建立追溯制度，企業(yè)建立追溯體系，鼓勵企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產經(jīng)營信息的工作原則，現(xiàn)就進一步完善食品藥品追溯體系提出如下意見：

　　一、食品藥品追溯體系是食品藥品質量管理體系的重要組成部分。建立食品藥品追溯體系是企業(yè)的主體責任，是有效控制產品安全風險，保護消費者合法權益的重要手段。

　　二、企業(yè)建立追溯體系的目的是在發(fā)生產品質量問題時，及時召回產品，防控風險；便于經(jīng)營者和消費者確認產品的真實性，以利于消費者權益受到侵害時索賠。

　　三、食品藥品生產企業(yè)須對其原輔料來源、產品銷售去向采取適宜的記錄或標識方式，準確掌握原輔料的質量和其產品銷售去向，并按有關法律法規(guī)要求保存相關記錄信息和票據(jù)憑證。

　　四、食品藥品經(jīng)營企業(yè)須對其購進和銷售的產品采取適宜的記錄或標識方式，準確掌握其產品購進來源和銷售去向，并按有關法律法規(guī)要求保存相關記錄信息和票據(jù)憑證。

　　五、醫(yī)療器械使用單位應對其購進的醫(yī)療器械采取適宜的記錄或標識方式，掌握購進來源；對購入的第三類醫(yī)療器械，必須妥善保存其原始資料，確保信息具有可追溯性；對購入的植入性和介入類醫(yī)療器械建立使用記錄，植入性醫(yī)療器械使用記錄永久保存，并使用計算機系統(tǒng)進行有效管理。

　　六、食品生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)要求，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。藥品和醫(yī)療器械生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行生產質量管理規(guī)范（GMP），經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行經(jīng)營質量管理規(guī)范（GSP），以保證其生產和經(jīng)營過程中的數(shù)據(jù)真實、完整、可追溯。

　　七、消費者合法權益受到侵害時，可向銷售者或生產企業(yè)要求賠償。食品藥品生產經(jīng)營企業(yè)接到消費者賠償要求，應當承擔首負責任，通過追溯體系向相關責任方追償。

　　八、根據(jù)食品藥品不同屬性、風險程度和法律法規(guī)要求，應采取適宜的追溯方式。

　　食品生產經(jīng)營企業(yè)以嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等品類為重點推進追溯體系建設并分類實施。

　　藥品生產經(jīng)營企業(yè)須對藥品生產經(jīng)營過程中的物料采購、生產、檢驗、放行和藥品采購、驗收入庫、養(yǎng)護、銷售出庫等環(huán)節(jié)操作進行認真審核記錄，確保各項記錄完整準確真實，并使用計算機系統(tǒng)進行有效管理。

　　醫(yī)療器械生產經(jīng)營企業(yè)和使用單位以植入性等高風險醫(yī)療器械為重點推進追溯體系建設，鼓勵企業(yè)采用普遍適用的產品標識的方式。

　　九、省以下各級食品藥品監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，督促行政區(qū)域內相關企業(yè)認真落實產品追溯主體責任，并對落實情況進行監(jiān)督。對違法違規(guī)行為及時查處、糾正。

　　十、鼓勵生產經(jīng)營企業(yè)運用信息技術建立食品藥品追溯體系。鼓勵信息技術企業(yè)作為第三方，為生產經(jīng)營企業(yè)提供產品追溯專業(yè)服務。各級食品藥品監(jiān)管部門不得強制要求食品藥品生產經(jīng)營企業(yè)接受指定的專業(yè)信息技術企業(yè)的追溯服務。

　　十一、支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)搭建追溯信息查詢平臺，推動協(xié)會、企業(yè)、政府間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。

　　十二、麻醉藥品、精神藥品生產經(jīng)營企業(yè)按照《麻醉藥品和精神藥品管理條例》有關監(jiān)控信息網(wǎng)絡的要求，建立追溯體系。具體由食品藥品監(jiān)管總局另行規(guī)定。