以金融危機為契機，奧巴馬政府提出了“再工業(yè)化”和“重振美國制造業(yè)”戰(zhàn)略，采取促進先進制造業(yè)發(fā)展的重大政策舉措，特別是整合政府、企業(yè)、高校及其他社會資源，構(gòu)建全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)等，不僅有利于促進美國制造業(yè)的復(fù)興，也有助于鞏固和加強美國制造業(yè)強國的地位。充分吸收借鑒美國發(fā)展先進制造業(yè)的做法，對我國實現(xiàn)“中國制造業(yè)2025”戰(zhàn)略目標(biāo)也將有一定裨益。

　　美國發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略意義

　　先進制造業(yè)生產(chǎn)活動主要包括：一是使用和協(xié)調(diào)信息、自動化、計算、軟件、傳感和互聯(lián)網(wǎng)；二是使用尖端的材料與來自物理和生物科學(xué)的新技術(shù)，如納米技術(shù)等。換言之，先進制造業(yè)是用上述兩種新的先進技術(shù)方法制造現(xiàn)有的產(chǎn)品，特別是制造新產(chǎn)品。①先進制造業(yè)為振興美國制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位鋪路，并能夠最好地提高整體經(jīng)濟生產(chǎn)率和支持知識生產(chǎn)和創(chuàng)新。

　　在美國，重振制造業(yè)并非新鮮事，歷屆政府均高度重視制造業(yè)的發(fā)展趨勢，決不聽任其逐漸衰落下去，這是因為制造業(yè)對美國經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、出口擴大、節(jié)能環(huán)保及國家安全至關(guān)重要。

　　第一，制造業(yè)是美國經(jīng)濟的關(guān)鍵部門之一。2013年制造業(yè)的附加值為2.1萬億美元，雖然僅占GDP的12.5%，但“大可敵國”，在全球十大經(jīng)濟體中排名第九位，高于排在第十位的意大利的GDP總值。同時，制造業(yè)活動與經(jīng)濟增長的關(guān)系密切，因為制造業(yè)是結(jié)合與處理原材料和服務(wù)以生產(chǎn)商品的供應(yīng)鏈的支點，不僅創(chuàng)造1220萬個制造業(yè)就業(yè)崗位，而且直接或間接支持560萬個服務(wù)部門崗位。②從長期來看，美國制造業(yè)對總產(chǎn)出增長的貢獻一直穩(wěn)定。例如，按2005年的美元衡量，制造業(yè)近年在美國產(chǎn)出的比重約與1947年時相差無幾。③另外，制造業(yè)是最有活力的部門之一，其生產(chǎn)率增長相當(dāng)于所有部門生產(chǎn)率增長的兩倍。

　　第二，制造業(yè)持續(xù)提供高薪崗位。在2008～2010年間，制造業(yè)平均周薪為943.06美元，比非制造業(yè)平均工資786.40美元高出19.9%。④2010～2014年，制造業(yè)工資增長4.8%，相當(dāng)于2000～2010年增長率的3倍，而其他部門的工資增長基本處于停滯狀態(tài)。薪酬最高的制造行業(yè)要么是擁有尖端技術(shù)的行業(yè)（航空航天、計算機和電子產(chǎn)業(yè)等），要么是資本非常密集的行業(yè)（石油精煉、煙草業(yè)），要么兩者兼而有之（醫(yī)藥業(yè)）。制造業(yè)不僅支付高薪，而且它比非制造行業(yè)更有可能提供雇員福利。在制造業(yè)占所有崗位的65%的商品生產(chǎn)行業(yè)中，工人更有可能比總體上的私營部門工人參與某些最常見的雇員福利，其中包括規(guī)定福利和規(guī)定繳納的退休金計劃、帶薪假日、人壽保險、醫(yī)療保險和帶薪休假。

　　第三，制造業(yè)在美國國家創(chuàng)新體系的建設(shè)中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。制造業(yè)是美國創(chuàng)新的主力和來源之一，雖然它只占GDP的12%左右，但制造企業(yè)占美國國內(nèi)公司研發(fā)開支的68%，執(zhí)行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的70％，并雇用60％產(chǎn)業(yè)的科學(xué)家和工程師，占國內(nèi)企業(yè)專利發(fā)明的70%。各占美國國內(nèi)公司研發(fā)至少5%的制造行業(yè)是藥品（占18%）、交通設(shè)備、電信設(shè)備和半導(dǎo)體。迅速發(fā)展的高科技服務(wù)行業(yè)從制造企業(yè)獲得多數(shù)技術(shù)。因此，制造業(yè)在美國經(jīng)濟的創(chuàng)新基礎(chǔ)方面發(fā)揮核心作用。

　　第四，制造業(yè)為減少美國貿(mào)易逆差作出重大貢獻。制造業(yè)是美國出口的主要產(chǎn)業(yè)，制成品出口占美國總出口接近70%。長期以來，美國在制造業(yè)領(lǐng)域一直處于貿(mào)易逆差。加強美國制造業(yè)對減少總體貿(mào)易逆差非常重要，因為它占美國所有貿(mào)易的65%（進出口相加）。⑤另外，先前外包的一些生產(chǎn)回到美國，也被稱為“回遷”或“內(nèi)包”（re-shoring），是減少貿(mào)易逆差的另一條途徑。據(jù)估計，2010～2014年，美國出口年均增長達7.7%，高于此前10年的4.5%。

　　第五，制造業(yè)對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的貢獻巨大。制造業(yè)對美國的“綠色經(jīng)濟”——有利于環(huán)境保護的物品或服務(wù)的生產(chǎn)——作出了巨大的貢獻，遠遠大于它在國民經(jīng)濟中的地位。根據(jù)布魯金斯學(xué)會最近的一次估算，綠色經(jīng)濟對制造業(yè)的依賴程度比總體經(jīng)濟大3倍有余。在綠色經(jīng)濟的270萬個工作崗位中，26%屬于制造業(yè)，而制造業(yè)占美國就業(yè)崗位總數(shù)僅9%。制造業(yè)的這種巨大作用有助于解釋為什么綠色經(jīng)濟的工作對2009年出口的平均貢獻為20129美元，達到美國就業(yè)崗位平均出口強度的2倍。⑥對綠色經(jīng)濟至關(guān)重要的許多科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)品與制造業(yè)的關(guān)系十分密切。在電動車技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品、綠色化工產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)品、照明、含再生材料的產(chǎn)品、節(jié)能消費產(chǎn)品的所有崗位中，至少有90%為制造業(yè)。太陽能光伏發(fā)電、太陽熱能和風(fēng)能的所有工作崗位超過三分之二由制造業(yè)提供。⑦除了節(jié)能的家用電器，節(jié)能的隔熱以及采暖、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)全都是工業(yè)品，在為建筑物更加節(jié)能而翻修的過程中大量使用。

　　第六，制造業(yè)是美國國防建設(shè)的重要參與者與貢獻者。制造業(yè)部門為美國研發(fā)和生產(chǎn)武器、軍用飛機、軍用汽車、艦艇及其他軍需設(shè)備，關(guān)乎美國國家安全和重大戰(zhàn)略利益。因此，美國許多大型企業(yè)，如洛特希德馬丁、波音、通用動力、IBM等赫赫有名的大公司，每年都會得到美國國防部及下屬部門的大筆軍事裝備及軍需品的生產(chǎn)訂單，而來自一些名不見經(jīng)傳的中小企業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品發(fā)明，也會得到美國軍工部門的支持和采購。

　　美國政府促進先進制造業(yè)發(fā)展的重大舉措

　　奧巴馬政府為實施“重振美國工業(yè)”戰(zhàn)略，并非簡單地恢復(fù)美國傳統(tǒng)制造業(yè)增長勢頭，而是重點培育發(fā)展高端先進制造業(yè)新增長點，以搶占新一輪科技發(fā)展的制高點。為此出臺了一系列舉措，特別是整合政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的資源，構(gòu)建全國先進制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以“確保新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在美國”。

　　創(chuàng)建全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)（NNMI）。2012年2月美國總統(tǒng)行政辦公室和國家科技委員會公布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，正式將先進制造業(yè)提升為國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略計劃提出了五個目標(biāo)：一是通過培育更有效率的聯(lián)邦能力和設(shè)施的使用，加速對先進制造業(yè)技術(shù)的投資；二是增加正在發(fā)展的先進制造業(yè)部門需要的有技能的工人數(shù)量，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)對技能需求做出積極反應(yīng)；三是建立和支持全國和地區(qū)的公私、政府—企業(yè)—高校之間的合作，以促進對先進制造技術(shù)的投資和資源配置；四是通過采取跨部門的投資組合優(yōu)化聯(lián)邦政府先進制造業(yè)投資并適時調(diào)整；五是增加美國公共部門和私人部門對先進制造業(yè)研發(fā)的總投資。⑧

　　同年3月，奧巴馬政府出臺了與企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)共同建立全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)的倡議，提出由聯(lián)邦政府出資10億美元，在10年內(nèi)創(chuàng)建15個制造業(yè)創(chuàng)新研究所（IMI）。IMI是以德國弗勞恩霍夫研究所為藍本，美國將建立15個獨特的研究所作為區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心。每個創(chuàng)新制造研究所將由一個非盈利性組織獨立運行，組成公私伙伴關(guān)系，旨在充分利用現(xiàn)有資源，促進產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和政府機構(gòu)之間的合作投資。該網(wǎng)絡(luò)旨在解決美國經(jīng)濟和創(chuàng)新政策的矛盾——聯(lián)邦研發(fā)投資和稅收優(yōu)惠政策與相應(yīng)的鼓勵源自該研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)制造的不匹配。創(chuàng)新制造研究所的目標(biāo)是開發(fā)、展示和商業(yè)化國內(nèi)生產(chǎn)的新產(chǎn)品和新工藝，以及為提升國內(nèi)制造能力培訓(xùn)各種技能水平的制造業(yè)工人。其活動包括應(yīng)用研究和示范項目，以減少商業(yè)化新技術(shù)的成本和風(fēng)險。⑨2013年根據(jù)形勢發(fā)展，奧巴馬政府又提出了10年內(nèi)創(chuàng)建45個制造業(yè)創(chuàng)新研究所的倡議。

　　制造業(yè)創(chuàng)新研究所的合作伙伴包括企業(yè)、大學(xué)、科技實驗室、非營利組織、聯(lián)邦政府、州及地方政府等。原則上，每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所得到聯(lián)邦政府資助7000萬美元以上，非聯(lián)邦政府及其他機構(gòu)以大于1：1的比率提供配套資金。在初期，以聯(lián)邦政府資金投入為主，兩三年后逐漸減少，研究所的私人部門資金增多；5至7年創(chuàng)新研究所通過會員費、收費服務(wù)、合同研究、產(chǎn)品試制等方式獲得收入，逐步實現(xiàn)自負盈虧。創(chuàng)新研究所的產(chǎn)生是通過公開競標(biāo)方式進行的，其遴選過程由美國商務(wù)部、國防部、能源部、航空航天署、國家科學(xué)基金會等政府機構(gòu)及制造企業(yè)、大學(xué)等代表組成的先進制造業(yè)計劃辦公室統(tǒng)籌管理。具體做法是，由跨部門技術(shù)專家組成的評審小組對擬議中的創(chuàng)新研究所進行競爭力評估，中標(biāo)團隊一般在年內(nèi)公布。每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所成立一個獨立的董事會，核心企業(yè)、高校等領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任董事會成員，董事長往往由關(guān)鍵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，負責(zé)研究所的運營，是一個區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，研發(fā)推廣活動集中于某一種前沿性技術(shù)或流程，注重技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的無縫對接，建立一個產(chǎn)業(yè)集群，共享關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，并進行職業(yè)培訓(xùn)和提高員工技能。⑩設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新研究所有助于高校、企業(yè)和各級政府形成合力，開發(fā)尖端技術(shù)，加速技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新，降低新技術(shù)商業(yè)化的成本和風(fēng)險。

　　截至2015年1月，奧巴馬政府在敦促美國國會通過資助這一倡議的法案的同時，已經(jīng)通過行政命令啟動了五個制造業(yè)創(chuàng)新研究所。

　　第一個是2012年8月宣布在俄亥俄州揚斯頓設(shè)立增材制造業(yè)創(chuàng)新研究所（The National Additive Manufacturing Innovation Institute），著重研發(fā)和推廣3D打印技術(shù)等。其中，美國國防部、能源部、商務(wù)部、國家科學(xué)基金和國家航空航天署等5家政府部門承諾共同出資4500萬美元，首筆資金為3000萬美元；由俄亥俄州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州的企業(yè)、學(xué)校和非營利性組織組成的聯(lián)合團體出資4000萬美元。目前該研究所由大約85家企業(yè)、13所研究性大學(xué)、9個社區(qū)學(xué)院和18個非營利組織共同參與運營。據(jù)不完全統(tǒng)計，該制造研究所迄今進行的研究項目已超過了20個。

　　第二個是2014年1月宣布在北卡羅來納州羅利建立新一代電力電子制造業(yè)創(chuàng)新研究所（The Next Generation Power Electronic Manufacturing Innovation Institute），旨在打造更加智能化、可靠安全、低成本且節(jié)能環(huán)保的21世紀電力網(wǎng)絡(luò)。由美能源部牽頭并承諾5年出資700萬美元，參與者包括近30家企業(yè)和大學(xué)及其他非政府組織等，這些參與者將提供700萬美元的配套資金。

　　第三個是2014年2月宣布在伊利諾伊州芝加哥建立數(shù)字制造和設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新研究所（The Digital Manufacturingand Design Innovation Institute），旨在進行數(shù)字化設(shè)計、工程和制造等過程的技術(shù)和流程研發(fā)與應(yīng)用。商務(wù)部等將提供700萬美元基金，該研究所將通過融資等方式獲得2.5億美元，使整個研究所資金規(guī)模達到3.2億美元。參與單位包括70多家全美頂尖制造商和軟件設(shè)計商、23家大學(xué)或社區(qū)學(xué)院及9個非營利組織。

　　第四個是同年2月宣布在密歇根州底特律建立輕型現(xiàn)代金屬制造業(yè)創(chuàng)新研究所（TheLightweightandModernMetalsManufacturingInnovationInstitute），這一金屬將主要用于軍民兩用汽車、機器設(shè)備、船舶、飛機制造。國防部主導(dǎo)并承諾出資700萬美元基金，非聯(lián)邦的配套資金將為780萬美元，研究所資金規(guī)模將達1.48億美元，參與研發(fā)并出資的非聯(lián)邦政府單位包括34家大公司、9家大學(xué)和17個非營利組織。

　　第五個是2015年1月宣布在田納西州諾克斯維爾建立先進復(fù)合材料制造創(chuàng)新研究所（The Advanced Composite Manufacturing Innovation Manufacturing Institute），由能源部主導(dǎo)。該研究所將研發(fā)和生產(chǎn)比鋼更輕更強的材料，用于制造飛機、軍用車輛、衛(wèi)星及豪華轎車等，達到低成本、高速和節(jié)能制造目標(biāo)。該研究所投資總額將達2.5億美元，其中能源部出資7000萬美元，由企業(yè)、大學(xué)、實驗室和非盈利組織組成的聯(lián)合團體將提供至少1.8億美元的配套基金。該研究所的參與單位包括57家企業(yè)、15所大學(xué)及其實驗室、14家其他實體和36個聯(lián)合團體成員。

　　此外，2015年內(nèi)奧巴馬政府還將建立四個制造業(yè)創(chuàng)新研究所。一是將成立集成光電子制造創(chuàng)新研究所（The Integrated Photonics Manufacturing Institute），由國防部主導(dǎo)。國防部將出資1億美元，通過競標(biāo)選擇的參與者也將承諾提供1億美元的配套基金。該研究所將專門開發(fā)一個所謂“從終端到終端”的美國光電子“生態(tài)系統(tǒng)”，包括國內(nèi)鑄造接駁、集成設(shè)計工具、自動包裝、組裝和測試，以及人力資源開發(fā)等項目。集成電光子制造是新一代重要的技術(shù)，有可能徹底改變互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的承載能力，以比目前更大的密度和更低的成本傳輸信息。除了互聯(lián)網(wǎng)和電信，集成光電子技術(shù)還能對醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)生革命性影響。

　　二是國防部將出資7500萬美元作為啟動基金，組建“靈活的混合型電子制造創(chuàng)新研究所”（Flexible Hybrid Electronics Manufacturing Innovation Institute）。以主要企業(yè)、大學(xué)及其他非營利機構(gòu)組成的研究所將投資7500萬美元作為配套基金。該研究所將設(shè)計、制造最先進的集成電子設(shè)備和傳感器，以及組裝和測試自動化設(shè)施。

　　三是美國能源部宣布將組建“智能制造的清潔能源制造創(chuàng)新研究所”（Clean Energy Manufacturing Innovation Instituteon Smart Manufacturing），該部將出資約7000萬美元，由企業(yè)、大學(xué)等組成的研究所也將投資7000萬美元。該研究所將制造先進的傳感器、控制裝置、平臺和建模等。它是一個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)驅(qū)動的過程，結(jié)合創(chuàng)新的自動化和先進的傳感和控制技術(shù)。智能制造可以將制造智能實時融入整個生產(chǎn)操作過程，同時最大限度地降低能源、材料的使用成本。在白宮先進制造合作伙伴2.0報告中，智能制造被私營部門和高校領(lǐng)導(dǎo)人定義為需要聯(lián)邦政府投資的最高優(yōu)先級的制造技術(shù)領(lǐng)域之一。

　　四是國防部承諾出資7500萬美元建立“革命性纖維和紡織品創(chuàng)新制造研究所”（Revolutionary Fibersand Textiles Institutefor Manufacturing Innovation）。主要廠商、大學(xué)和非營利機構(gòu)組成的實體將形成革命性的纖維和紡織品的技術(shù)新制造中心，以至少1∶1的成本份額從企業(yè)、公共和私人投資基金帶來了超過1.5億美元。革命性纖維和紡織品創(chuàng)新制造研究所將確保美國在光纖科技、商業(yè)化的纖維和紡織品等新產(chǎn)品的前沿創(chuàng)新技術(shù)制造鏈中具有非凡的性能。被稱為技術(shù)紡織品的這些現(xiàn)代面料和纖維具有輕、防火及堅韌等新穎特性，應(yīng)用廣泛，特別是用于制作消防衣、軍用品等。

　　促進先進制造業(yè)發(fā)展的配套政策舉措。首先，完善技術(shù)創(chuàng)新政策。2009年12月奧巴馬政府公布的《重振美國制造業(yè)框架》中提出，要通過制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、法律框架等舉措，促進制造業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)和勞動力技術(shù)提升。在2012年2月提出的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》中，又將完善創(chuàng)新政策作為發(fā)展先進制造業(yè)的首要目標(biāo)。奧巴馬政府加大對先進制造業(yè)研發(fā)及其基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過稅收優(yōu)惠，特別是加快設(shè)備折舊和研發(fā)活動永久性稅收減免等，支持制造業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用。奧巴馬政府在近幾年聯(lián)邦財政緊縮情況下仍增加對先進制造業(yè)研發(fā)計劃撥款，支持創(chuàng)新性制造流程，加強對納米制造、生物制造、工業(yè)機器人、3D打印、先進設(shè)計、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、先進材料及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的投資。

　　其次，改善美國投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和促進制造業(yè)“內(nèi)包”。2012年1月，奧巴馬在白宮舉行的美國企業(yè)高層論壇上，提出要給在國內(nèi)投資的美國企業(yè)提供新稅收優(yōu)惠政策，鼓勵美國企業(yè)在國內(nèi)投資，以扭轉(zhuǎn)就業(yè)崗位“外包”趨勢，將就業(yè)崗位的“外包”轉(zhuǎn)變?yōu)?amp;ldquo;內(nèi)包”。奧巴馬政府采取如下鼓勵制造業(yè)“內(nèi)包”的政策舉措：通過改革美國公司稅制，將制造業(yè)公司稅率從35%降至25%，并終結(jié)企業(yè)外包海外的稅收優(yōu)惠，以鼓勵和支持制造商投資美國；通過改革投資美國的審批制度，簡化審批手續(xù)并加快審批程序，以吸引外國企業(yè)投資美國及美國海外企業(yè)回流本土；通過政府與社區(qū)建立新的伙伴關(guān)系，吸引制造商及其供應(yīng)鏈；通過實施“選擇美國計劃”，與州長和市長建立伙伴關(guān)系，以吸引全球跨國企業(yè)對美國投資。

　　再次，為美國制造業(yè)創(chuàng)造公平競爭和開拓海外市場的條件。2010年初，奧巴馬政府出臺五年內(nèi)“出口倍增計劃”，提出2014年美國出口額比2009年增長一倍。奧巴馬政府還改革美國“出口控制體系”，旨在控制美國核心技術(shù)出口、使美國更加安全的同時，加強美國關(guān)鍵行業(yè)的出口競爭力。此外，奧巴馬總統(tǒng)還宣布任命由美國大企業(yè)首席執(zhí)行官等組成的總統(tǒng)出口顧問委員會，負責(zé)就如何促進美國出口向總統(tǒng)建言獻策。近年來，奧巴馬政府還著力推進跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判，通過商簽新的自由貿(mào)易協(xié)定，不僅為美國企業(yè)進一步拓展亞歐市場提供更加便利的條件，更是為了打造“下一代高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定”，以占領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的制高點。這些自貿(mào)協(xié)定不僅降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還涵蓋勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)等問題。美國政府著力構(gòu)建與新制造業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新的貿(mào)易規(guī)則，將為美國制成品出口創(chuàng)造新的國際競爭優(yōu)勢，拉動制造業(yè)快速增長；同時也將提高美國制成品進口的門檻，如美國政府和消費者會要求進口產(chǎn)品符合國內(nèi)節(jié)能環(huán)保、降低排放等標(biāo)準(zhǔn)，并對來自外國國有企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)置新限制標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國政府還將通過商簽TTP和TTIP等新協(xié)定，以新規(guī)則規(guī)范新興經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)行為，抵制并削弱后者的產(chǎn)業(yè)競爭力，從而重塑美國自身制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　最后，改革教育、簽證制度，確保美國制造業(yè)獲得所需人才通道暢通。奧政府通過改革教育特別是中小學(xué)教育制度，增加對中小學(xué)、社區(qū)學(xué)院和高校教育投資，以及加強職業(yè)教育和培訓(xùn)等措施，為美先進制造業(yè)培養(yǎng)適用對路的科技人員和熟練勞動力。推廣非學(xué)位制培訓(xùn)計劃，頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書，相較于二至四年的學(xué)位學(xué)習(xí)，短期培訓(xùn)所需時間更短，效果卻更明顯，可直接提供職位所需技能。提升二至四年學(xué)位的教育成果，增強勞動力市場透明度，幫助學(xué)生了解市場現(xiàn)狀、職位空缺、薪資標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展前景，選擇合適專業(yè)；側(cè)重技能培養(yǎng)，增加實踐教學(xué)，完善專業(yè)設(shè)置，避免與市場需求脫節(jié)；開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)學(xué)生興趣，關(guān)注學(xué)生成績，提高學(xué)業(yè)完成率。教育改革聚焦于開發(fā)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）技能等課程，開發(fā)靈活的教育渠道，通過社區(qū)學(xué)院、職業(yè)貿(mào)易學(xué)院和工作培訓(xùn)項目等培養(yǎng)STEM能力。為美國中、大學(xué)生開發(fā)聯(lián)邦基金項目，使制造業(yè)成為具有長期高回報的重要產(chǎn)業(yè)。向州立大學(xué)提供資助，以在STEM方面吸引高水平學(xué)生和增加畢業(yè)生人數(shù)。此外，通過改革簽證和綠卡程序等，吸引高技能人才移民。增加H－1B簽證（由美國移民局簽發(fā)的短期非移民工作簽證，針對受美國公司雇傭從事專業(yè)性工作的外籍人士），調(diào)整永久居留簽證發(fā)放對象，簡化技術(shù)工人及企業(yè)家簽證過程。借鑒外國的簽證經(jīng)驗，成功吸引和留住一流的STEM人才，并為企業(yè)雇用海外優(yōu)秀人才創(chuàng)造有利條件。

　　先進制造業(yè)正成為美國經(jīng)濟新增長點

　　先進制造業(yè)發(fā)展將對美國經(jīng)濟和就業(yè)增長產(chǎn)生直接或間接影響。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占美國制造業(yè)附加值的50%和就業(yè)的40%，隨著先進制造業(yè)創(chuàng)新研究所的相繼建立，美國中西部傳統(tǒng)制造業(yè)“鐵銹帶”地區(qū)將轉(zhuǎn)變?yōu)?amp;ldquo;科技帶”，直接擴大生產(chǎn)和就業(yè)，提高出口競爭力并擴大制成品出口，也有助于美國經(jīng)濟和就業(yè)增長。據(jù)麥肯錫全球研究所估計，如果知識型制成品貿(mào)易逆差占GDP比例從2012年的2%降至2020年的1.3%，則美國GDP每年將增加2000億美元，創(chuàng)造60萬個就業(yè)崗位；如制成品貿(mào)易逆差降至1990年的水平，則到2020年美國GDP每年將增加5900億美元，創(chuàng)造180萬個就業(yè)崗位。

　　美國制造業(yè)回流本土將持續(xù)并對美國經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。近年來，除卡特彼勒、通用電氣、福特汽車等傳統(tǒng)企業(yè)外，谷歌、蘋果、摩托羅拉等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司已經(jīng)或計劃將其部分業(yè)務(wù)遷回其母國。據(jù)美國波士頓咨詢集團（BCG）預(yù)測，制造業(yè)回流趨勢還將持續(xù)較長時期，美國企業(yè)將不僅從新興市場經(jīng)濟體回流，也從歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體回遷。究其原因：第一，中國等新興市場勞動力成本優(yōu)勢削弱，而美國制造業(yè)生產(chǎn)綜合成本下降。據(jù)美國安永會計公司的數(shù)據(jù)，自2001年以來中國的薪資水平上升了400%，而美國的單位勞動力成本自1995年以來下降了12%。?第二，美國企業(yè)海外經(jīng)營面臨供應(yīng)鏈因自然災(zāi)害或政治動蕩而中斷、交貨不及時、知識產(chǎn)權(quán)保護不力、運輸成本提高等隱性風(fēng)險。第三，非常規(guī)能源革命導(dǎo)致美國能源供應(yīng)增大和價格降低，降低了美國國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而將吸引能源產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的美國跨國公司將部分業(yè)務(wù)回遷美國本土。BCG發(fā)表的研究報告聲稱：美國制造業(yè)成本優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，“美國制造”時代即將來臨，電腦和電子產(chǎn)品、家電和電氣設(shè)備、機械設(shè)備、家具、金屬制品、塑料和橡膠、運輸工具等七大產(chǎn)業(yè)面臨重要拐點。制造業(yè)回流將使美國經(jīng)濟獲益匪淺，帶動了美國制造業(yè)的就業(yè)和生產(chǎn)增長，增強了美國制造業(yè)的復(fù)興勢頭。據(jù)波士頓咨詢集團估計，由于美國制造業(yè)從中國等新興市場、歐洲和日本等回流及其競爭力提高，2016～2020年美國每年出口將增加700億至1150億美元，其中三分之二是從歐洲和日本等發(fā)達經(jīng)濟體回流的結(jié)果；制造業(yè)回流將使美每年的GDP增加1000億美元，并創(chuàng)造60萬至100萬個制造業(yè)工作崗位和超過100萬個服務(wù)業(yè)就業(yè)機會。

　　美國制造業(yè)競爭力提高。前國際金融公司總裁范阿格塔米爾認為，在根本層面上，美國制造業(yè)比人們所預(yù)期的更具競爭力，“創(chuàng)意回應(yīng)”比預(yù)期來得更早，機器人、3D打印等技術(shù)的到來，已經(jīng)使美國從普通制造業(yè)轉(zhuǎn)向“頭腦制造業(yè)”。美國“腦帶”的增長已替代陳舊的“銹帶”，他指出，創(chuàng)新中心正在美國各地涌現(xiàn)出來，包括明尼阿波利斯、亞克朗市或博爾德以及知名大學(xué)周圍地區(qū)。展望未來10年，他預(yù)計美國的信心會增強（就像20世紀70年代之后的日本那樣），制造業(yè)將會迸發(fā)更多創(chuàng)新，并且會“為了爭取數(shù)十億的新興市場消費者爆發(fā)一場重大戰(zhàn)斗”。

　　先進制造技術(shù)將有助于美國引領(lǐng)第三次產(chǎn)業(yè)革命。第三次產(chǎn)業(yè)革命已初露端倪，其最大特點是制造數(shù)字化改變產(chǎn)品生產(chǎn)方式，減少能源和原材料消耗，降低制造業(yè)碳排放。第三次產(chǎn)業(yè)革命是數(shù)十年來信息通信、人工智能、納米和新材料等先進技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，以及大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等啟用的結(jié)果。著眼于第三次產(chǎn)業(yè)革命，美國科技和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)袂進行科技創(chuàng)新、開發(fā)和推廣，科技創(chuàng)新的突破正催生一大批新興產(chǎn)業(yè)。可再生能源技術(shù)取得新進展，生命科學(xué)、先進材料、先進制造、新一代信息通信等領(lǐng)域也蘊含著不少有重大潛力的新技術(shù)。新技術(shù)的問世和應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)融合，正催生許多新興產(chǎn)業(yè)，并深刻改革美國制造業(yè)格局。可預(yù)見，目前與未來美國新興先進制造業(yè)將集中在與其最近技術(shù)研發(fā)應(yīng)用密切相關(guān)的領(lǐng)域。根據(jù)美國政府2011年和2012年發(fā)表的有關(guān)先進制造業(yè)《總統(tǒng)報告》所提及的著力推進發(fā)展的先進制造業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)主要包括如下方面：可再生能源產(chǎn)業(yè)，新能源汽車，先進傳感、測量和過程控制技術(shù)，先進材料的設(shè)計、合成與加工，可視化、信息學(xué)和數(shù)字制造技術(shù)，納米制造，可持續(xù)制造，柔性電子制造，生物制造和生物信息學(xué)，增材（即3D打印）制造，先進制造和測試設(shè)備，工業(yè)機器人，先進成型相和合成制造等。

　　隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、激光、納米、機器人、先進材料等新技術(shù)及其分科技術(shù)的應(yīng)用加快，新的產(chǎn)業(yè)革命正引發(fā)美國乃至全球制造業(yè)重大變化，制造業(yè)具有與過去不同的面貌和特點：數(shù)字化制造、網(wǎng)絡(luò)化制造、個性化制造、可持續(xù)制造、服務(wù)化制造、小型化制造、“本地化制造”和“利基”式制造。（21）

　　美國做法對我國制造業(yè)發(fā)展的啟示

　　發(fā)展高端新興制造業(yè)的使命是迎接新一輪產(chǎn)業(yè)革命。全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命。美國奧巴馬政府重視先進制造業(yè)發(fā)展和建立全國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是為了保證新一輪產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)端于美國；德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，也是為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)高端制造業(yè)的制高點。我國宜通過實施“中國制造2025”推進信息化和工業(yè)化深度融合，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。對中國而言，實現(xiàn)制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，但這不能以放棄廣大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢為代價，而是在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，還要以智能制造和綠色制造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力。

　　任何時候都應(yīng)該重視制造業(yè)的發(fā)展。盡管美國制造業(yè)整體走下坡路，但美國政府、企業(yè)及學(xué)術(shù)等各界均十分重視制造業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級，特別是當(dāng)下美國把發(fā)展先進制造業(yè)當(dāng)作首要任務(wù)，不僅是為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的競爭中要“贏得未來”，更重要的是維護美國制造業(yè)強國的地位，繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)在美國經(jīng)濟發(fā)展、擴大出口、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國家安全等方面的關(guān)鍵作用。我國雖然已成為第一制造業(yè)大國，但要成為制造業(yè)強國依然任重道遠。在勞動力成本上升和人民幣升值等因素的影響下，我國一些傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)開始出現(xiàn)制造環(huán)節(jié)向國外轉(zhuǎn)移的情況。應(yīng)吸取美歐“去工業(yè)化”的教訓(xùn)，避免走美國國內(nèi)制造業(yè)空心化后“再工業(yè)化”的老路。

　　實現(xiàn)制造業(yè)高端化和智能化需要進一步開放，特別是進一步改進引資的環(huán)境。我國制造業(yè)一直離不開對外開放和吸引外資，未來推進“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)也要在深化改革開放，而不是在封閉條件下進行，需要繼續(xù)吸引美歐先進制造業(yè)企業(yè)的新技術(shù)及經(jīng)營管理經(jīng)驗。美國政府通過出臺“選擇美國”計劃、改革稅制、簡化引資審批手續(xù)、改革簽證制度等重要舉措，大量吸引美國先進制造業(yè)“回流”和其他國家的高新技術(shù)企業(yè)赴美投資。我國宜繼續(xù)保持吸引外資特別是高端產(chǎn)業(yè)引進與對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向開放，在開放中進一步優(yōu)化、提升和做強我國制造業(yè)。

　　借鑒美國建立全國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗，推進我國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的合理區(qū)域布局。美國計劃建立45個制造業(yè)創(chuàng)新研究所（中心），基本上是分別設(shè)在45個不同的州，根據(jù)各州的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢來安排的，領(lǐng)域不會重復(fù)。從目前9個創(chuàng)新中心來看，各州的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域不同且針對性很強。近年來，全國多個地方都在謀劃智能制造發(fā)展，許多省市都在摩拳擦掌，或成立機器人、工業(yè)4.0或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與智能制造相關(guān)的聯(lián)盟，或出臺具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我國推進“中國制造2025”宜借鑒美國經(jīng)驗，加強政府對制造業(yè)發(fā)展和全國區(qū)域布局的引領(lǐng)作用，強化全國一盤棋意識，合理安排創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)布局，防止一哄而上的無序發(fā)展。

　　加強企業(yè)、高校與地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，最終讓后者在開發(fā)和應(yīng)用高端制造技術(shù)方面發(fā)揮主角作用。美國崇尚自由市場經(jīng)濟，但還是由聯(lián)邦政府主導(dǎo)建立了制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，政府提供初始資金，在競爭環(huán)境下由企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等合作，建立創(chuàng)新制造研究所。我國應(yīng)借鑒美國有關(guān)經(jīng)驗，加強官產(chǎn)學(xué)研的協(xié)調(diào)合作，通過政府初始基金撬動更多社會資金，使其投入到制造業(yè)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化這一中間環(huán)節(jié)。完善我國政府和社會資本合作模式（PPP），并通過稅收、投融資等扶持政策，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使產(chǎn)學(xué)研在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等重要環(huán)節(jié)唱主角。