新一波光伏產業(yè)投資熱潮正在神州大地滾滾而來，不少光伏企業(yè)拼命拿地，出動業(yè)務人員在國內適合光伏電站建設的區(qū)域，進行撒網式圈地。國內外股市，各相關光伏企業(yè)也是全線飄紅，金融資本大步進入光伏制造和光伏電站建設企業(yè)，蔚然成風。

　　國家能源局、國務院扶貧辦于2014年10月，聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國范圍內計劃用六年時間，開展光伏發(fā)電產業(yè)扶貧工程；其主要目的在于探索實現(xiàn)精準扶貧的有效途徑，使貧困群眾在建設分布式光伏發(fā)電項目中直接增收，在項目中參股分紅，實現(xiàn)就業(yè)；探索財政扶貧資金使用的新機制，加大金融支持力度。同時為在貧困區(qū)建設光伏電站的企業(yè)提供中長期利率優(yōu)惠的項目貸款；探索社會力量參與企業(yè)扶貧建設有效的方式，動員社會力量和相關企業(yè)參與到直接惠及貧困家庭的扶貧項目，實現(xiàn)政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。加上《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，以及《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的相關推動政策，造就了這一輪光伏投資熱。

　　什么是光伏電站？光伏電站有哪些分類？目前的光伏企業(yè)發(fā)展面臨著哪些問題？本文不做系統(tǒng)闡述，只對涉及到農業(yè)大棚和設施農業(yè)建設運營的部分做出基本探討。

　　光伏大棚建設項目又稱農光互補，是設施農業(yè)和光伏電站相結合的涉農項目。可理解為將光伏電站和設施農業(yè)建設合二為一，下面為農業(yè)大棚，上面是光伏電站，即不占用基本農田規(guī)劃指標，不改變基本農田用途，可以實現(xiàn)一地多用和一地多產，是目前中國西部光伏和風力發(fā)電明顯飽和的情況下，光伏產業(yè)投資新的興奮點。

　　農光互補項目安全問題

　　農光互補項目基本都是建設在國家規(guī)定的十八億畝基本農田的紅線之內，屬于土地不可改變土地使用性質的基本農田。在這個土地之上，按照國家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無權利擅自改變土地利用性質。這種情況就決定了，農光互補項目涉及基本農田的土地用途不可能做出改變；基本農田所負載的農民根本利益不能改變；基本農田帶來的建設和運營風險不可忽略；基本農田建設設施項目的安全性、持久性不可忽略。

　　下面本文對此進行一一剖析，并提出市場和企業(yè)運營意義上的基本對策。

　　項目建設基本要求

　　農光互補項目必須要確認以農業(yè)生產為主的基本方針。因土地性質的不可改變，就決定了農光互補項目必須要以農業(yè)生產為主，光伏發(fā)電為輔的項目定位。

　　設施農業(yè)的基礎建設必然要采取高水準的設計和建設標準，必須要滿足設施農業(yè)生產的基本要求和農作物的采光需求。必須要考慮到項目所在地歷年氣溫的變化情況，將項目設施建設制定在一個相對較高，能夠滿足設施農業(yè)生產之上建設標準。必須能保障實現(xiàn)冬能保溫，夏能散熱；采光要夠，濕度可控；耕種方便，運輸便捷。

　　農光互補項目要考慮涉地農民利益。農民離不開土地，項目離不開當地農民。農光互補項目必須要將土地占有、使用、收益和處分四項權能流轉到項目公司名下，保證光伏電站項目的安全運營。項目規(guī)劃必須要考慮將涉地農民的再就業(yè)，及生活保障納入項目考量；必須將當地涉農農民的基本收入的不降低，作為項目建設底線。任何以損害涉地農民利益的項目設計，都會使項目的最終的安全性、持久性，受到挑戰(zhàn)！

　　對農民的利益保障可以參照當地基本農作物的產量和市場價格，進行流轉補償。一旦確認這個價格后，將不得再次更改和延期支付。并且在項目用工方面優(yōu)先考慮錄用涉地農民家庭的勞動力，并對勞動力的錄用、培訓和解聘制定出比較詳細的操作細則。要積極配合當地政府、村委會對涉地農民中的六十歲以上失能、孤寡老年人提供必要的生活照顧和基本安置。

　　土地流轉的風險問題

　　民以食為天，土地對涉地農民來是最后一塊精神家園。沒有了土地的農民，就沒有了歸屬感、安全感。如果一個企業(yè)在違背了基本公平的交易原則獲得土地流轉，必然會埋下巨大的運營風險。失地農民的不確定性，將會對項目的建設和運營構成巨大的威脅，作為投資者，一定不可以在土地流轉至上，埋下風險的伏筆。

　　農村土地的流轉，必須價格合理；必須流轉合法；必須對涉地農民有所安置；必須確保土地流轉獲得所有涉地農民的支持；必須獲得當地基層政府和村委會、村民代表大會的絕對支持。

　　土地流轉的程序和簽約的代表資格必須合法。必須在專業(yè)律師的指導下，配合村委會以及村民代表做好項目建設的經濟、社會效益的藍圖闡述；必須向所有村民說明項目用地的流轉和補償標準的測算模式和支付方式，必須提前說明項目建成后的涉地農民的用工安排和培訓計劃。

　　要著重說明項目建設帶來的經濟收益，以及村民由農民變?yōu)樯孓r產業(yè)工人的收入變化，項目建設帶來的區(qū)域經濟發(fā)展，第二、第三產業(yè)興起帶來新的就業(yè)機會等等，均須一一說明。