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上海著力建設(shè)智慧城市 專家建言:應(yīng)打造具有國(guó)際復(fù)制力的中國(guó)新模式

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關(guān)鍵詞:智慧城市 技術(shù)產(chǎn)業(yè)

    今年,上海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上,上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇做市政府報(bào)告時(shí)指出,上海要著力建設(shè)智慧城市

    上海高度重視智慧城市建設(shè)并在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。2017年兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子,是關(guān)系到上海發(fā)展的大問(wèn)題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理,必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化,提升社會(huì)治理能力,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。”

    上海如何在對(duì)標(biāo)全球代表性智慧城市的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)超大城市的精細(xì)化管理、生態(tài)文明建設(shè)的加速、數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的把握,并進(jìn)而探索出具有國(guó)際復(fù)制力的中國(guó)新型智慧城市建設(shè)模式,是服務(wù)上海2040建設(shè)卓越全球城市的戰(zhàn)略性舉措,須予以高度重視。

    首先,要通過(guò)調(diào)研全面認(rèn)知上海智慧城市工作概況。堅(jiān)持大數(shù)據(jù)思維、全球視野,緊扣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城,對(duì)標(biāo)先進(jìn);開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,充分重視公眾對(duì)上海智慧城市建設(shè)的評(píng)價(jià)。

    其次,直面上海智慧城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題。

    與國(guó)內(nèi)排名相比,國(guó)際第三方對(duì)標(biāo)上海總體評(píng)價(jià)有待提高。目前,上海智慧城市建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體推進(jìn)建設(shè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)平衡、實(shí)際應(yīng)用效果等方面上仍存在著市民生活的“智慧”感受明顯不足、智慧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱、城市公共服務(wù)的非連續(xù)性和碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題,智慧城市整體效能尚未很好地發(fā)揮。

    主要包括以下幾個(gè)方面:1、智慧城市產(chǎn)業(yè)思維、行業(yè)、人才引領(lǐng)和創(chuàng)新地標(biāo)等均未形成;2、智慧城市公共服務(wù)供給方式、內(nèi)容等與市民需求存在矛盾;3、單一領(lǐng)域建設(shè)易,跨領(lǐng)域協(xié)同難,存在數(shù)據(jù)孤島、聯(lián)通難;4、重點(diǎn)項(xiàng)目多為政府主導(dǎo)、社會(huì)化建設(shè)和參與力度不夠;5、智慧社區(qū)等城市細(xì)胞尚未成為智慧城市建設(shè)的核心要點(diǎn)。

    故而,上海應(yīng)實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)-上海智芯-智慧產(chǎn)城-精細(xì)管理”協(xié)同驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,率先打造具有國(guó)際復(fù)制力的中國(guó)新型智慧城市建設(shè)模式。

    1、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域探索智慧城市建設(shè)模式創(chuàng)新

    一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和社會(huì)服務(wù)三個(gè)導(dǎo)向的統(tǒng)一,確立并執(zhí)行面向2030的智慧城市發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合上海智慧城市“十三五”規(guī)劃(2017—2020),提出上海新型智慧城市發(fā)展目標(biāo)(2020—2025):到2025年,上海智慧城市發(fā)展建設(shè)總體水平成為國(guó)際標(biāo)桿,成為中國(guó)智慧城市建設(shè)多元模式的集成代表;到2030年,上海建設(shè)成為中國(guó)新型智慧城市改革創(chuàng)新、跨界應(yīng)用與產(chǎn)城融合示范的核心區(qū)。

    二是按照發(fā)展目標(biāo),優(yōu)化完善現(xiàn)有建設(shè)、評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系,強(qiáng)化各級(jí)政府、職能部門增強(qiáng)履職意識(shí)與能力。為了高效率地推進(jìn)智慧城市的建設(shè)進(jìn)程,制定有效的評(píng)估體系勢(shì)在必行,輔助決策者對(duì)整體建設(shè)過(guò)程及結(jié)果做出客觀的評(píng)判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題,優(yōu)化解決方案,使資源得到有效利用,探索第三方評(píng)價(jià)。

    三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺(tái),與宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,有效指導(dǎo)、服務(wù)和培育數(shù)字企業(yè)集群。逐步提高iGDP在GDP的比重,并實(shí)現(xiàn)超過(guò)75%(引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段,實(shí)現(xiàn)數(shù)字紅利)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合排名和細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)穩(wěn)居全國(guó)前三。實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧產(chǎn)業(yè)耦合動(dòng)態(tài)的表征與調(diào)控(建設(shè)平臺(tái);定期進(jìn)行報(bào)告、行業(yè)發(fā)布、決策支持,促進(jìn)智慧城市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城聚合)。補(bǔ)足數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通物流、數(shù)字商業(yè)服務(wù)、數(shù)字教育等領(lǐng)域短板。實(shí)施內(nèi)容為“王”的發(fā)展導(dǎo)向,培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)。基于空間軌跡-要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù),構(gòu)建智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺(tái)打基礎(chǔ),為剖析產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合和業(yè)態(tài)協(xié)同,并服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身在城市尺度的培育規(guī)律;以數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)重企業(yè)為對(duì)象,調(diào)研、了解和把握企業(yè)運(yùn)行規(guī)律,增設(shè)行政職能,專門促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    四是園區(qū)全面智慧化,做實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì),并鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展數(shù)字+,提高市場(chǎng)服務(wù)能力。增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)城區(qū)化治理能力。園區(qū)(基地)運(yùn)維100%智慧化,成為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要載體,成為區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)的加速器,形成細(xì)分領(lǐng)域特色與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)接市級(jí)共建平臺(tái)(數(shù)字經(jīng)濟(jì))。加快城區(qū)化,實(shí)行由園區(qū)一把手負(fù)責(zé)的園區(qū)首席信息官制度。將市內(nèi)規(guī)模以上園區(qū)(基地)分級(jí)分類實(shí)現(xiàn)運(yùn)維的智慧化;與所城區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)接,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為主要空間承載地;構(gòu)建智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺(tái),剖析產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合和業(yè)態(tài)協(xié)同,服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定;促進(jìn)職住平衡,提高園區(qū)產(chǎn)城融合水平,提升園區(qū)城市服務(wù)與公共配套;增設(shè)行政職能,專職智慧園區(qū)建設(shè)。針對(duì)智慧園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育和產(chǎn)城融合制定激勵(lì)政策。

    五是智慧城市運(yùn)營(yíng)以需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ),示范性研發(fā)驅(qū)動(dòng)實(shí)施突破性創(chuàng)新,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、重視民生服務(wù),以提高居民“智慧城市、智慧生活”的獲得感。實(shí)施路徑包括:(1)以需求為導(dǎo)向,響應(yīng)社會(huì)(民眾與企業(yè))訴求,建設(shè)便民智慧城市服務(wù)體系;(2)以時(shí)空大數(shù)據(jù)技術(shù)作為智慧城市數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理基礎(chǔ)、基于區(qū)塊鏈的智慧城市身份認(rèn)證與數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)技術(shù)作為智慧城市數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制,加速智慧城市建設(shè)的一體化;(3)聚焦政務(wù)、交通、環(huán)境、醫(yī)療、居民健康等重點(diǎn)領(lǐng)域,以基于時(shí)空大數(shù)據(jù)與機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的“智慧服務(wù)”為核心實(shí)現(xiàn)智慧城市服務(wù)能力突破。

    六是選擇1-2個(gè)城區(qū)開(kāi)展“移動(dòng)智慧城市”示范性探索,加速提高市民智慧城市服務(wù)的獲得感,進(jìn)而提高現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的獲取效能。實(shí)現(xiàn)路徑主要包括:(1)自下至上,以城區(qū)為單元,示范性建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一服務(wù)入口,方便市民、企業(yè)和政府只通過(guò)一個(gè)移動(dòng)化入口,就可獲取所有智慧城市服務(wù);(2)構(gòu)建城市級(jí)信息化建設(shè)統(tǒng)一支撐平臺(tái),通過(guò)平臺(tái)化、開(kāi)放化讓智慧城市建設(shè)更集約、更高效、更協(xié)同;(3)以“活化”和加速大數(shù)據(jù)沉淀為目標(biāo),科學(xué)構(gòu)建起移動(dòng)數(shù)據(jù)治理體系,逐步實(shí)現(xiàn)廣泛公眾參與的城市精準(zhǔn)化管理。建議安排經(jīng)信委組織調(diào)研“北京通”,以“把服務(wù)送到市民指尖”為理念,采用“應(yīng)用+平臺(tái)+數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新模式。

    2、先導(dǎo)創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)上海智慧城市在科技-人才-法制全面領(lǐng)先

    一是建設(shè)上海智芯(即智慧城市創(chuàng)新中心),打造全球性行業(yè)地標(biāo)。基于對(duì)國(guó)內(nèi)外超過(guò)76個(gè)智慧城市創(chuàng)新/體驗(yàn)中心的調(diào)研,在總結(jié)成敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從上海科創(chuàng)中心建設(shè)的動(dòng)力源出發(fā),提出構(gòu)建中國(guó)智慧城市創(chuàng)新地標(biāo)的構(gòu)想——“上海智芯”(Shanghai Smart Chips)。探索國(guó)家行業(yè)單位與上海共建“上海智芯”暨智慧城市創(chuàng)新中心(作為重大項(xiàng)目,列入張江科學(xué)城工作計(jì)劃)的可行性,委托社會(huì)單位開(kāi)展前期立項(xiàng)研究。

    二是支持在滬企事業(yè)單位聚焦智慧城市開(kāi)展應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)與領(lǐng)軍人才培育/引進(jìn)。引入北京等地智慧城市智庫(kù)力量,獎(jiǎng)勵(lì)與在滬高校、科研院所,建立智慧城市學(xué)科方向人才培養(yǎng)和領(lǐng)軍人才打造機(jī)制,重點(diǎn)方向包括智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)(支撐決策咨詢)、智慧城市特許經(jīng)營(yíng)與PPP(支撐投融資)等。

    三是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)新型智慧城市建設(shè)的法制化,提高制度保障能力。汲取杭州、銀川和濟(jì)寧在智慧城市立法方面的經(jīng)驗(yàn),研討制定全國(guó)首個(gè)面向新型智慧城市的地方性法規(guī)條例——《上海新型智慧城市促進(jìn)條例》的必要性和可行性,并報(bào)送市人大。條例突出體制機(jī)制保障,明晰政府各部門在新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中的職能、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制,并從全生命周期(經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)視角-規(guī)劃體系-信息基礎(chǔ)設(shè)施-數(shù)據(jù)開(kāi)放-應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-多部門職能-違法懲戒)等維度保障,確立智慧城市規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系當(dāng)中的地位。

    3、利用北斗時(shí)空網(wǎng)格編碼技術(shù)提高城市精細(xì)化治理水平

    基于技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)加速數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),相對(duì)更容易解決數(shù)據(jù)多源異構(gòu)、信息孤島等問(wèn)題,進(jìn)而促進(jìn)分析決策提速。處于國(guó)際領(lǐng)先水平的北斗時(shí)空格編碼與網(wǎng)格大數(shù)據(jù)容器技術(shù),能夠有效強(qiáng)化城市部件數(shù)據(jù)化表達(dá)與城市大數(shù)據(jù)融合。該技術(shù)在武漢(城市智腦,城市級(jí))、廊坊(大數(shù)據(jù),項(xiàng)目級(jí))、北京朝陽(yáng)(物業(yè),行業(yè)級(jí);街道,示范性),應(yīng)用效果顯著。

    一是建立上海網(wǎng)格編碼標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)發(fā)標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái)。制定上海北斗時(shí)空大數(shù)據(jù)網(wǎng)格編碼標(biāo)準(zhǔn)體系,基于北斗時(shí)空網(wǎng)格編碼技術(shù)建設(shè)北斗上海網(wǎng)格標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái),完成物件標(biāo)識(shí)的編碼、上圖、管理及應(yīng)用支撐,通過(guò)網(wǎng)格標(biāo)簽與網(wǎng)格傳感器來(lái)把資源數(shù)據(jù)化,狀態(tài)感知網(wǎng)格數(shù)據(jù)化,通過(guò)網(wǎng)格地圖與北斗上海網(wǎng)格標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái),來(lái)實(shí)現(xiàn)精確引導(dǎo),精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。

    二是開(kāi)展北斗網(wǎng)格大數(shù)據(jù)編碼,實(shí)現(xiàn)時(shí)空數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。結(jié)合上海市空間數(shù)據(jù),按照特征劃分并進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理,整合形成上海城市空間面板數(shù)據(jù)庫(kù)。利用上海市網(wǎng)格地圖通過(guò)北斗時(shí)空網(wǎng)格編碼,在數(shù)據(jù)層建立統(tǒng)一的身份特征,在保留數(shù)據(jù)原有業(yè)務(wù)關(guān)系的能力的同時(shí),通過(guò)新型網(wǎng)格編碼形成新的數(shù)據(jù)映射關(guān)系并高度安全,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,并在網(wǎng)格地圖上真正實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)算、檢索與展現(xiàn)。

    三是開(kāi)展城市智腦落地,打造大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心。城市智腦是基于北斗全球時(shí)空網(wǎng)格編碼的新型智慧城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心,是以網(wǎng)格大數(shù)據(jù)容器為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái),是在網(wǎng)格大數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境下的智慧應(yīng)用支撐平臺(tái)。城市智腦通過(guò)大數(shù)據(jù)網(wǎng)格編碼對(duì)城市大數(shù)據(jù)進(jìn)行重構(gòu)、重組,實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用重生,提升城市治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生服務(wù)等智慧化水平,也是城市規(guī)劃決策與城市服務(wù)的運(yùn)行管理中心。選取崇明等城區(qū)進(jìn)行城市智腦進(jìn)行落地。

    四是遴選2—3個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)展數(shù)據(jù)整合、互聯(lián)互通示范工程。選擇示范性街鎮(zhèn),基于已有的GIS系統(tǒng),構(gòu)建示范區(qū)內(nèi)城市部件、設(shè)施、各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的“一張圖”。并以表格、圖形等形式,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化,在打通業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)共享交換的同時(shí),進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)的有效利用。充分利用大數(shù)據(jù)分析的時(shí)效性、數(shù)據(jù)性、動(dòng)態(tài)性、規(guī)律性特點(diǎn),建立分析模型,預(yù)測(cè)關(guān)鍵指標(biāo)如人口、活動(dòng)、安全等未來(lái)的變化趨勢(shì),為政府管理決策提供支持。

    4、與養(yǎng)老等公共服務(wù)為核心強(qiáng)化智慧社區(qū)建設(shè)覆蓋面

    加快上海智慧城市發(fā)展速度。北京智慧社區(qū)數(shù)量超過(guò)1600余處,同期上海為50處,差距較大。建議到2030年,上海智慧社區(qū)覆蓋率總體超過(guò)50%,其中中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋,梳理并培育社區(qū)管理、服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快智慧社區(qū)覆蓋面、進(jìn)行基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè);促進(jìn)社區(qū),完善能夠下沉到社區(qū)辦理的對(duì)公業(yè)務(wù)服務(wù)目錄,發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為核心的社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)并支持企業(yè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)產(chǎn)品、服務(wù)。制定智慧社區(qū)分級(jí)分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展評(píng)價(jià)、認(rèn)定制定開(kāi)放接口規(guī)范(數(shù)據(jù)、應(yīng)用)。針對(duì)社區(qū)服務(wù)需求總量和強(qiáng)度較高的城區(qū),探索建設(shè)區(qū)級(jí)智慧社區(qū)資源交換信息機(jī)制。制定社區(qū)對(duì)公業(yè)務(wù)服務(wù)目錄并上線到智慧社區(qū)平臺(tái)。培育專業(yè)化服務(wù)社區(qū)的平臺(tái)型企業(yè),面向社區(qū)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化/定制化服務(wù)產(chǎn)品。

    (審核編輯: 智匯張瑜)

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