今年，上海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇做市政府報(bào)告時(shí)指出，上海要著力建設(shè)智慧城市。

上海高度重視智慧城市建設(shè)并在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。2017年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系到上海發(fā)展的大問(wèn)題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。”

上海如何在對(duì)標(biāo)全球代表性智慧城市的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)超大城市的精細(xì)化管理、生態(tài)文明建設(shè)的加速、數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的把握，并進(jìn)而探索出具有國(guó)際復(fù)制力的中國(guó)新型智慧城市建設(shè)模式，是服務(wù)上海2040建設(shè)卓越全球城市的戰(zhàn)略性舉措，須予以高度重視。

首先，要通過(guò)調(diào)研全面認(rèn)知上海智慧城市工作概況。堅(jiān)持大數(shù)據(jù)思維、全球視野，緊扣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城，對(duì)標(biāo)先進(jìn)；開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，充分重視公眾對(duì)上海智慧城市建設(shè)的評(píng)價(jià)。

其次，直面上海智慧城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題。

與國(guó)內(nèi)排名相比，國(guó)際第三方對(duì)標(biāo)上海總體評(píng)價(jià)有待提高。目前，上海智慧城市建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體推進(jìn)建設(shè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)平衡、實(shí)際應(yīng)用效果等方面上仍存在著市民生活的“智慧”感受明顯不足、智慧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱、城市公共服務(wù)的非連續(xù)性和碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，智慧城市整體效能尚未很好地發(fā)揮。

主要包括以下幾個(gè)方面：1、智慧城市產(chǎn)業(yè)思維、行業(yè)、人才引領(lǐng)和創(chuàng)新地標(biāo)等均未形成；2、智慧城市公共服務(wù)供給方式、內(nèi)容等與市民需求存在矛盾；3、單一領(lǐng)域建設(shè)易，跨領(lǐng)域協(xié)同難，存在數(shù)據(jù)孤島、聯(lián)通難；4、重點(diǎn)項(xiàng)目多為政府主導(dǎo)、社會(huì)化建設(shè)和參與力度不夠；5、智慧社區(qū)等城市細(xì)胞尚未成為智慧城市建設(shè)的核心要點(diǎn)。

故而，上海應(yīng)實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)－上海智芯－智慧產(chǎn)城－精細(xì)管理”協(xié)同驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，率先打造具有國(guó)際復(fù)制力的中國(guó)新型智慧城市建設(shè)模式。

1、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域探索智慧城市建設(shè)模式創(chuàng)新

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和社會(huì)服務(wù)三個(gè)導(dǎo)向的統(tǒng)一，確立并執(zhí)行面向2030的智慧城市發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合上海智慧城市“十三五”規(guī)劃（2017—2020），提出上海新型智慧城市發(fā)展目標(biāo)（2020—2025）：到2025年，上海智慧城市發(fā)展建設(shè)總體水平成為國(guó)際標(biāo)桿，成為中國(guó)智慧城市建設(shè)多元模式的集成代表；到2030年，上海建設(shè)成為中國(guó)新型智慧城市改革創(chuàng)新、跨界應(yīng)用與產(chǎn)城融合示范的核心區(qū)。

二是按照發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化完善現(xiàn)有建設(shè)、評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化各級(jí)政府、職能部門增強(qiáng)履職意識(shí)與能力。為了高效率地推進(jìn)智慧城市的建設(shè)進(jìn)程，制定有效的評(píng)估體系勢(shì)在必行，輔助決策者對(duì)整體建設(shè)過(guò)程及結(jié)果做出客觀的評(píng)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，優(yōu)化解決方案，使資源得到有效利用，探索第三方評(píng)價(jià)。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺(tái)，與宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，有效指導(dǎo)、服務(wù)和培育數(shù)字企業(yè)集群。逐步提高iGDP在GDP的比重，并實(shí)現(xiàn)超過(guò)75％（引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字紅利）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合排名和細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)穩(wěn)居全國(guó)前三。實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧產(chǎn)業(yè)耦合動(dòng)態(tài)的表征與調(diào)控（建設(shè)平臺(tái)；定期進(jìn)行報(bào)告、行業(yè)發(fā)布、決策支持，促進(jìn)智慧城市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城聚合）。補(bǔ)足數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通物流、數(shù)字商業(yè)服務(wù)、數(shù)字教育等領(lǐng)域短板。實(shí)施內(nèi)容為“王”的發(fā)展導(dǎo)向，培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)。基于空間軌跡－要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺(tái)打基礎(chǔ)，為剖析產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合和業(yè)態(tài)協(xié)同，并服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身在城市尺度的培育規(guī)律；以數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)重企業(yè)為對(duì)象，調(diào)研、了解和把握企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，增設(shè)行政職能，專門促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是園區(qū)全面智慧化，做實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展數(shù)字＋，提高市場(chǎng)服務(wù)能力。增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)城區(qū)化治理能力。園區(qū)（基地）運(yùn)維100％智慧化，成為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要載體，成為區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)的加速器，形成細(xì)分領(lǐng)域特色與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)接市級(jí)共建平臺(tái)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）。加快城區(qū)化，實(shí)行由園區(qū)一把手負(fù)責(zé)的園區(qū)首席信息官制度。將市內(nèi)規(guī)模以上園區(qū)（基地）分級(jí)分類實(shí)現(xiàn)運(yùn)維的智慧化；與所城區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為主要空間承載地；構(gòu)建智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺(tái)，剖析產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合和業(yè)態(tài)協(xié)同，服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定；促進(jìn)職住平衡，提高園區(qū)產(chǎn)城融合水平，提升園區(qū)城市服務(wù)與公共配套；增設(shè)行政職能，專職智慧園區(qū)建設(shè)。針對(duì)智慧園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育和產(chǎn)城融合制定激勵(lì)政策。

五是智慧城市運(yùn)營(yíng)以需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，示范性研發(fā)驅(qū)動(dòng)實(shí)施突破性創(chuàng)新，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、重視民生服務(wù)，以提高居民“智慧城市、智慧生活”的獲得感。實(shí)施路徑包括：（1）以需求為導(dǎo)向，響應(yīng)社會(huì)（民眾與企業(yè)）訴求，建設(shè)便民智慧城市服務(wù)體系；（2）以時(shí)空大數(shù)據(jù)技術(shù)作為智慧城市數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理基礎(chǔ)、基于區(qū)塊鏈的智慧城市身份認(rèn)證與數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)技術(shù)作為智慧城市數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，加速智慧城市建設(shè)的一體化；（3）聚焦政務(wù)、交通、環(huán)境、醫(yī)療、居民健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，以基于時(shí)空大數(shù)據(jù)與機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的“智慧服務(wù)”為核心實(shí)現(xiàn)智慧城市服務(wù)能力突破。

六是選擇1－2個(gè)城區(qū)開(kāi)展“移動(dòng)智慧城市”示范性探索，加速提高市民智慧城市服務(wù)的獲得感，進(jìn)而提高現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的獲取效能。實(shí)現(xiàn)路徑主要包括：（1）自下至上，以城區(qū)為單元，示范性建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一服務(wù)入口，方便市民、企業(yè)和政府只通過(guò)一個(gè)移動(dòng)化入口，就可獲取所有智慧城市服務(wù)；（2）構(gòu)建城市級(jí)信息化建設(shè)統(tǒng)一支撐平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)化、開(kāi)放化讓智慧城市建設(shè)更集約、更高效、更協(xié)同；（3）以“活化”和加速大數(shù)據(jù)沉淀為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建起移動(dòng)數(shù)據(jù)治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)廣泛公眾參與的城市精準(zhǔn)化管理。建議安排經(jīng)信委組織調(diào)研“北京通”，以“把服務(wù)送到市民指尖”為理念，采用“應(yīng)用＋平臺(tái)＋數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新模式。

2、先導(dǎo)創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)上海智慧城市在科技－人才－法制全面領(lǐng)先

一是建設(shè)上海智芯（即智慧城市創(chuàng)新中心），打造全球性行業(yè)地標(biāo)。基于對(duì)國(guó)內(nèi)外超過(guò)76個(gè)智慧城市創(chuàng)新／體驗(yàn)中心的調(diào)研，在總結(jié)成敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從上海科創(chuàng)中心建設(shè)的動(dòng)力源出發(fā)，提出構(gòu)建中國(guó)智慧城市創(chuàng)新地標(biāo)的構(gòu)想——“上海智芯”（Shanghai Smart Chips）。探索國(guó)家行業(yè)單位與上海共建“上海智芯”暨智慧城市創(chuàng)新中心（作為重大項(xiàng)目，列入張江科學(xué)城工作計(jì)劃）的可行性，委托社會(huì)單位開(kāi)展前期立項(xiàng)研究。

二是支持在滬企事業(yè)單位聚焦智慧城市開(kāi)展應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)與領(lǐng)軍人才培育／引進(jìn)。引入北京等地智慧城市智庫(kù)力量，獎(jiǎng)勵(lì)與在滬高校、科研院所，建立智慧城市學(xué)科方向人才培養(yǎng)和領(lǐng)軍人才打造機(jī)制，重點(diǎn)方向包括智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)（支撐決策咨詢）、智慧城市特許經(jīng)營(yíng)與PPP（支撐投融資）等。

三是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)新型智慧城市建設(shè)的法制化，提高制度保障能力。汲取杭州、銀川和濟(jì)寧在智慧城市立法方面的經(jīng)驗(yàn)，研討制定全國(guó)首個(gè)面向新型智慧城市的地方性法規(guī)條例——《上海新型智慧城市促進(jìn)條例》的必要性和可行性，并報(bào)送市人大。條例突出體制機(jī)制保障，明晰政府各部門在新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中的職能、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制，并從全生命周期（經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)視角－規(guī)劃體系－信息基礎(chǔ)設(shè)施－數(shù)據(jù)開(kāi)放－應(yīng)用－產(chǎn)業(yè)發(fā)展－多部門職能－違法懲戒）等維度保障，確立智慧城市規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系當(dāng)中的地位。

3、利用北斗時(shí)空網(wǎng)格編碼技術(shù)提高城市精細(xì)化治理水平

基于技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)加速數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，相對(duì)更容易解決數(shù)據(jù)多源異構(gòu)、信息孤島等問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)分析決策提速。處于國(guó)際領(lǐng)先水平的北斗時(shí)空格編碼與網(wǎng)格大數(shù)據(jù)容器技術(shù)，能夠有效強(qiáng)化城市部件數(shù)據(jù)化表達(dá)與城市大數(shù)據(jù)融合。該技術(shù)在武漢（城市智腦，城市級(jí)）、廊坊（大數(shù)據(jù)，項(xiàng)目級(jí)）、北京朝陽(yáng)（物業(yè)，行業(yè)級(jí)；街道，示范性），應(yīng)用效果顯著。

一是建立上海網(wǎng)格編碼標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái)。制定上海北斗時(shí)空大數(shù)據(jù)網(wǎng)格編碼標(biāo)準(zhǔn)體系，基于北斗時(shí)空網(wǎng)格編碼技術(shù)建設(shè)北斗上海網(wǎng)格標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái)，完成物件標(biāo)識(shí)的編碼、上圖、管理及應(yīng)用支撐，通過(guò)網(wǎng)格標(biāo)簽與網(wǎng)格傳感器來(lái)把資源數(shù)據(jù)化，狀態(tài)感知網(wǎng)格數(shù)據(jù)化，通過(guò)網(wǎng)格地圖與北斗上海網(wǎng)格標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái)，來(lái)實(shí)現(xiàn)精確引導(dǎo)，精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。

二是開(kāi)展北斗網(wǎng)格大數(shù)據(jù)編碼，實(shí)現(xiàn)時(shí)空數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。結(jié)合上海市空間數(shù)據(jù)，按照特征劃分并進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理，整合形成上海城市空間面板數(shù)據(jù)庫(kù)。利用上海市網(wǎng)格地圖通過(guò)北斗時(shí)空網(wǎng)格編碼，在數(shù)據(jù)層建立統(tǒng)一的身份特征，在保留數(shù)據(jù)原有業(yè)務(wù)關(guān)系的能力的同時(shí)，通過(guò)新型網(wǎng)格編碼形成新的數(shù)據(jù)映射關(guān)系并高度安全，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并在網(wǎng)格地圖上真正實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)算、檢索與展現(xiàn)。

三是開(kāi)展城市智腦落地，打造大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心。城市智腦是基于北斗全球時(shí)空網(wǎng)格編碼的新型智慧城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，是以網(wǎng)格大數(shù)據(jù)容器為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)，是在網(wǎng)格大數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境下的智慧應(yīng)用支撐平臺(tái)。城市智腦通過(guò)大數(shù)據(jù)網(wǎng)格編碼對(duì)城市大數(shù)據(jù)進(jìn)行重構(gòu)、重組，實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用重生，提升城市治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生服務(wù)等智慧化水平，也是城市規(guī)劃決策與城市服務(wù)的運(yùn)行管理中心。選取崇明等城區(qū)進(jìn)行城市智腦進(jìn)行落地。

四是遴選2—3個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)展數(shù)據(jù)整合、互聯(lián)互通示范工程。選擇示范性街鎮(zhèn)，基于已有的GIS系統(tǒng)，構(gòu)建示范區(qū)內(nèi)城市部件、設(shè)施、各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的“一張圖”。并以表格、圖形等形式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，在打通業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)共享交換的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)的有效利用。充分利用大數(shù)據(jù)分析的時(shí)效性、數(shù)據(jù)性、動(dòng)態(tài)性、規(guī)律性特點(diǎn)，建立分析模型，預(yù)測(cè)關(guān)鍵指標(biāo)如人口、活動(dòng)、安全等未來(lái)的變化趨勢(shì)，為政府管理決策提供支持。

4、與養(yǎng)老等公共服務(wù)為核心強(qiáng)化智慧社區(qū)建設(shè)覆蓋面

加快上海智慧城市發(fā)展速度。北京智慧社區(qū)數(shù)量超過(guò)1600余處，同期上海為50處，差距較大。建議到2030年，上海智慧社區(qū)覆蓋率總體超過(guò)50％，其中中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)100％全覆蓋，梳理并培育社區(qū)管理、服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快智慧社區(qū)覆蓋面、進(jìn)行基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社區(qū)，完善能夠下沉到社區(qū)辦理的對(duì)公業(yè)務(wù)服務(wù)目錄，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為核心的社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)并支持企業(yè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)產(chǎn)品、服務(wù)。制定智慧社區(qū)分級(jí)分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展評(píng)價(jià)、認(rèn)定制定開(kāi)放接口規(guī)范（數(shù)據(jù)、應(yīng)用）。針對(duì)社區(qū)服務(wù)需求總量和強(qiáng)度較高的城區(qū)，探索建設(shè)區(qū)級(jí)智慧社區(qū)資源交換信息機(jī)制。制定社區(qū)對(duì)公業(yè)務(wù)服務(wù)目錄并上線到智慧社區(qū)平臺(tái)。培育專業(yè)化服務(wù)社區(qū)的平臺(tái)型企業(yè)，面向社區(qū)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化／定制化服務(wù)產(chǎn)品。